A los predios que participan en el Fondo Monarca se les entregan incentivos económicos por los siguientes conceptos:

a) No aprovechamiento forestal

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La ampliación de la Reserva en el año 2000 implicaba cancelar, en la nueva zona núcleo, los aprovechamientos forestales autorizados previamente. Esto habría generado que los propietarios de algunos predios se quedaran sin los ingresos proyectados en sus planes de manejo. A pesar de que el nuevo decreto cancelaba los permisos de aprovechamiento forestal en la zona núcleo, el Fondo Monarca propuso brindar un apoyo económico a los propietarios que no extrajeran madera en sus predios. El capital disponible permitió garantizar el apoyo anual equivalente a 18 dólares por metro cúbico proyectado en los planes de manejo, entre 2002 y 2009. Este pago no es una compensación por el valor de la madera sino un incentivo para la conservación del bosque. Desde 2003 la autorización del pago programado para cada predio depende de los resultados de un sistema de evaluación, que incluye indicadores ambientales y sociales (Ver Reporte de Sistema de Evaluación), y de la decisión del Comité Técnico del fideicomiso con el que se administra el fondo.

Los incentivos económicos por no aprovechamiento forestal consideran a 18 predios con anualidades en la zona núcleo. Entre junio de 2002 y junio de 2007 el Comité Técnico ha aprobado el pago de 13.53 millones de pesos bajo ese concepto de conservación. (Ver figura 1)Debido a que el apoyo económico anual a cada predio depende del volumen de aprovechamiento cancelado, los 58 cheques entregados en ese periodo variaron de $7,754 a $727,915 pesos. En los seis periodos, el Comité Técnico decidió suspender el incentivo económico en cuatro ocasiones. La causa principal de esta decisión fue la tala ilegal en la zona núcleo, detectada por el monitoreo forestal. Los predios con este problema fueron: la comunidad indígena Francisco Serrato (2003 y 2005), el ejido El Asoleadero (2004) y el ejido La Mesa (2005). Adicionalmente, durante el periodo correspondiente, los propietarios de estos predios tuvieron escasa o nula participación en actividades de conservación.

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Uno de los aspectos que ha preocupado a los miembros del Comité Técnico es la tala clandestina presente en la región (Ver Reportes de tala 2004 , 2006 y 2007). Esta actividad, además de significar una reducción del bosque dentro de la Reserva , representa un elemento de presión hacia los predios que participan en el Fondo Monarca, pues existe un mercado dispuesto a pagar por la madera extraída ilegalmente de la zona núcleo. Algunos propietarios han respondido a esta presión haciendo zanjas para evitar el paso de camiones, instalando comités de vigilancia comunitarios y denunciando el ilícito ante las autoridades correspondientes. Sin embargo, debido a la extensión de la zona, la alta densidad de caminos por los que puede extraerse madera (Ver reporte de Caminos y mapa) y el uso de armas de fuego por las bandas de talamontes, la contienda desfavorece a los propietarios del bosque.

La evaluación forestal (análisis del cambio de cobertura) que cada año realiza el Fondo Monarca detecta la pérdida de cobertura forestal pero no la causa, por lo que si el Comité Técnico se guiara sólo por esta información, podría cancelar el apoyo a un predio que, aún con el mejor esfuerzo de los propietarios por combatir la tala, perdiera parte de su bosque. Con esta consideración, a partir de 2005 el Comité Técnico decidió agregar al sistema de evaluación un componente social con variables como capacidad de gestión, gobernabilidad, sanciones ambientales, marginación y actividades económicas y de conservación en los predios. De esta forma, mediante un modelo para la toma de decisiones, se estima el grado de afinidad de los predios hacia acciones de conservación (Ver reportes de Evaluación social 2005 , 2006 y 2007). Cada año esta información social complementa la evaluación forestal para que el Comité Técnico decida sobre los pagos.

b) Trabajos de conservación

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El Fondo Monarca reconoce la importancia de la participación de los propietarios en la conservación, por lo que apoya económicamente las actividades dirigidas a preservar o mejorar la condición del bosque. El esfuerzo que los propietarios realizan para mantener sus bosques en la zona núcleo es incentivado anualmente con el pago de ocho dólares por hectárea para los permisionarios y de 12 dólares para los no permisionarios. Después del vencimiento de cada permiso de aprovechamiento, los predios recibirán 12 dólares por hectárea anualmente.

Con este diseño, el Fondo Monarca aumentó la superficie y el número de participantes del programa, redujo las diferencias de pago entre los permisionarios y los no permisionarios e implementó un incentivo adicional para el fomento de actividades de conservación en la zona núcleo que apoyaran la correcta operación del Programa de Manejo de la Reserva ; todo sin comprometer financieramente al Fondo.

Las actividades de conservación reconocidas por el Fondo Monarca se incluyen en cinco grupos:

• Trabajos de prevención y control de incendios
• Manejo de plagas
• Restauración y manejo de cuencas
• Reforestación
• Protección y vigilancia forestal

Ya que el mayor riesgo de deterioro del bosque en la Reserva es la tala ilegal, las actividades de protección y vigilancia forestal se incorporaron al sistema de evaluación en 2004 por decisión del Comité Técnico. La conformación de brigadas de vigilancia, las denuncias de tala y las obras para reducir el riesgo de tala, son elementos considerados tanto para la evaluación de no aprovechamiento como para la de trabajos de conservación.

De los 32 predios que participan en el Fondo Monarca, 18 contaban con permisos previos al decreto de ampliación de la Reserva; así que cada año, si la evaluación y decisión del Comité Técnico son favorables, reciben recursos por los conceptos de no aprovechamiento (junio) y trabajos de conservación (diciembre). Los 14 predios no permisionarios sólo participan en el concepto de trabajos de conservación.

Entre diciembre de 2000 y diciembre de 2006 el apoyo económico a los predios por trabajos de conservación, transferido en 206 pagos, fue de 5.76 millones de pesos, con un máximo de $139,320 y un mínimo de $1,040 (Ver figura 2).

La mayor parte de los recursos entregados por el Fondo Monarca se ha distribuido entre los ejidatarios y comuneros de cada predio. Sin embargo, casi un tercio de los pagos, por decisión de la Asamblea , se ha invertido en proyectos sociales y productivos (mejoras a la iglesia, construcción de un camino, ampliación del panteón, construcción de la casa ejidal o la clínica rural, entre otros) o en la protección contra la tala ilegal (construcción de zanjas con maquinaria, compra de vehículos para recorridos y apoyo económicos a los brigadistas) (Ver reporte 2005).

Como las anualidades de los permisos de aprovechamiento se van extinguiendo hasta finalizar en 2009, los pagos por concepto de No aprovechamiento forestal serán cada vez menores, mientras los de Trabajos de conservación van en aumento (Ver figura 3).

La evaluación y rediseño del Fondo Monarca, a realizarse entre 2007 y 2008, permitirán establecer el nuevo esquema de apoyo para una segunda fase del programa. Evidentemente, los criterios principales serán la permanencia de la cubierta forestal –y su condición- (evaluación del impacto) y las actividades de conservación realizadas por los propietarios (evaluación del desempeño).

Con una visión de largo plazo, el Fondo Monarca seguirá promoviendo el cambio de valoración del bosque de forestal-maderable a una de conservación del bosque para mantener la provisión de servicios ambientales (captura de carbono, regulación del ciclo hidrológico, reducción de azolve en presas, entre otros).